Российский сегмент сети Интернет: от зарождения до национального домена. Apparat — Журнал о новом обществе Управление российским сегментом сети интернет

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации"* и в целях обеспечения доступа государственных органов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приказываю :

1. Утвердить Положение о российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (прилагается).

2. Признать утратившим силу приказ ФСО России от 7 августа 2009 г. N 487 "Об утверждении Положения о сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2009 г., регистрационный N 14705).

Директор Федеральной службы охраны

Российской Федерации

генерал-майор Д. Кочнев

* Cобрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 21, ст. 3092.

Приложение

Положение о российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации"*, и определяет процедуру и технические условия подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее именуется - сеть "Интернет") и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент сети "Интернет" (далее именуется - сеть RSNet).

2. Сеть RSNet является элементом российской части сети "Интернет", который включает в себя информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России).

3. Сеть RSNet используется для подключения к сети "Интернет" предназначенных для взаимодействия с ней государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей государственных органов, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также для размещения (публикации) в сети "Интернет" информации государственных органов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

4. Подключение информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к сети "Интернет" и размещение (публикацию) в ней информации через сеть RSNet осуществляет Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее именуется - оператор сети RSNet).

5. Оператор сети RSNet взаимодействует:

а) с операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", организациями, связанными с обеспечением функционирования и регулирования сети "Интернет", и организациями, предоставляющими информационно-коммуникационные сервисы и услуги, в том числе в области обеспечения информационной безопасности;

б) с государственными органами и организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в рамках их подключения к сети "Интернет", а также размещения (публикации) в ней информации через сеть RSNet;

в) с организациями на основе государственно-частного партнерства в целях создания, поддержания и развития сервисов и услуг, позволяющих сформировать единое информационно-коммуникационное пространство российского государственного сегмента сети "Интернет".

II. Технические условия подключения к сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через сеть RSNet

6. Технические условия подключения к сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через сеть RSNet (далее именуются - Технические условия) определяются Соглашением о подключении к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещении (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент сети "Интернет" (сеть RSNet) (далее именуется - Соглашение) и включают в себя следующие технические параметры подключения:

а) технологическая площадка, через которую осуществляется подключение;

б) тип канала связи;

в) скорость передачи данных;

г) логические характеристики подключения;

д) требования по обеспечению информационной безопасности.

III. Процедура подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к сети "Интернет" через сеть RSNet

7. Процедура подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей государственных органов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, к сети "Интернет" через сеть RSNet включает в себя следующие этапы:

а) обращение государственного органа или организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в адрес оператора сети RSNet;

б) заключение Соглашения;

в) организация подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей государственного органа и (или) организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее именуются - пользователи сети RSNet), к сети "Интернет" через сеть RSNet в соответствии с Техническими условиями.

IV. Процедура размещения (публикации) информации в сети "Интернет" через сеть RSNet

8. Размещение (публикация) информации пользователей сети RSNet в сети "Интернет" через сеть RSNet обеспечивается путем подключения их информационных систем к сети RSNet или посредством размещения их информации с использованием системы центров обработки данных оператора сети RSNet в случае наличия у него технической возможности.

9. Процедура размещения (публикации) информации пользователей сети RSNet в сети "Интернет" с использованием системы центров обработки данных оператора сети RSNet включает в себя следующие этапы:

а) обращение пользователя сети RSNet в адрес оператора сети RSNet;

б) организация размещения (публикации) информации пользователя сети RSNet в сети "Интернет" с использованием системы центров обработки данных оператора сети RSNet в соответствии с Техническими условиями.

V. Заключительные положения

10. Оператор сети RSNet организует и обеспечивает поддержание, эксплуатацию, развитие и информационную безопасность сети RSNet, в том числе с использованием ведомственного сегмента государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации.

11. Разработанные оператором сети RSNet информационные материалы, касающиеся вопросов функционирования сети RSNet, в том числе подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через сеть RSNet, размещаются (публикуются) на официальных информационных ресурсах сети RSNet.

12. Поддержание, эксплуатация, развитие и обеспечение информационной безопасности информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, являющихся частью сети RSNet и находящихся в ведении ФСО России, осуществляются за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСО России.

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 21, ст. 3092.

Владимир Путин подписал указ, по которому в России появится «государственный сегмент сети «Интернет». Документ можно найти на портале правовой информации. Закон вступает в силу с момента публикации. Согласно этому указу, сетевые ресурсы органов власти России и ее субъектов становятся «российским государственным сегментом» интернета.

Что такое «российский государственный сегмент»?

Из указа это непонятно. Судя по документу, все ресурсы органов госвласти объединят в отдельную сеть. Доступ к ним будет осуществляться по зашифрованным каналам. При этом непонятно, речь идёт о HTTPS или каком-то другом типе защищённого соединения. Заниматься созданием специальной сети будет ФСО за счёт бюджетных средств. При этом порядок подключения к «государственному сегменту» органов власти является добровольным. Во всяком случае в указе речь идёт только о «рекомендации» для Госдумы, СовФеда, Счётной палаты, судов и прокуратур, подключить свои ресурсы к новой сети.
В новом «государственном сегменте» госорганы должны будут предоставлять информацию о своей деятельности. Чем эти обновлённые ресурсы будут отличаться от тех, что существуют в настоящий момент, неизвестно.

Это означает, что у российских госорганов будет свой собственный интернет?

Нет. Это именно что «сегмент», подключённый к глобальной сети, но обособленный при помощи специального фильтра. Его отличие в том, что доступ к нему будет защищён особым образом. Заниматься организацией защиты будет ФСО. Что именно она будет делать, пока непонятно. Но известно, что речь идёт не только о шифровании соединения, но и о создании системы обнаружения и предотвращения кибератак.
При этом нельзя сказать, что раньше органы госвласти действовали в Сети бесконтрольно. Согласно утратившим с новым указом силу положениям прошлого подобного документа (от 17 марта 2008 года), организацией доступа госорганов в интернет занималась та же ФСО. Просто теперь она будет не только «поддерживать и развивать», но и охранять.

Зачем это нужно властям?

Чтобы обеспечить «информационную безопасность» государства. Основная проблема — это кибератаки. В Кремле и Правительстве работают над этой темой довольно давно, но в 2014 году активизировались. Так, в октябре прошло совещание Совбеза РФ по этому вопросу. Путин, правительство, силовики обсуждали, может ли Запад отключить Россию от глобального интернета (о том, почему это маловероятно, можно прочитать )

Что известно о кибератаках на российские госорганы?

Мало. На этой неделе в Новосибирске амнистировали хакера, который попытался в августе 2014 года взломать сайт Кремля — безуспешно. 8 мая о взломе сайта сообщили в Следственном комитете. В апреле 2014 года неизвестные взломали сайт одного из думских комитетов и разместили там антироссийские лозунги. Чуть раньше то же самое произошло с сайтом «Российской Газеты». В конце декабря 2013 года предстал перед судом ещё один неудачливый взломщик сайта президента России.
Однако реальный объём хакерских атак на ресурсы госорганов неизвестен. К примеру, когда в июне 2002 года Кремль запустил новый президентский сайт, за первые три часа его работы хакеры совершили «несколько десятков» попыток его взломать . В 2004 году тогдашний глава ФСБ Николай Патрушев заявил , что его ведомство предотвратило более 600 тыс. попыток взлома госресурсов. С тех пор спецслужбы не озвучивали общую статистику кибератак.

А что будет с рунетом в целом?

Ничего. Во всяком случае после этого документа. Изначально появившийся ещё в 2013 году, проект указа содержал в себе требование для всех операторов организовать систему защиты и самим ставить на своё оборудование ПО по обнаружению кибератак. Заодно из окончательного варианта указа исчезла формулировка о подключении к «государственному сегменту» Администрации президента.

Неделю назад был зарегистрирован очередной документ из серии Российский государственный сегмент Интернет - Положение о российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденное приказом ФСО РФ №443 от 7 сентября 2016 г. (Положение)

Давайте разберем по подробнее что тут, а то возникают домыслы, что туда будет включены чуть ли не все сети на территории РФ.

Кроме указанного выше документа, учитываем ранее утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 260 Порядок подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Порядок).

Российский государственный сегмент сети Интернет (далее – RSNet ) – включается в себя:

· информационные системы (ИС), находящиеся в ведении ФСО России

· информационно-телекоммуникационные сети (ИТС), находящиеся в ведении ФСО России

Оператором RSNet так же является ФСО России. А что это за системы в их ведении?

· Администрация Президента Российской Федерации

· Аппарат Правительства Российской Федерации

· Следственный комитет Российской Федерации

· федеральные органы исполнительной власти

· органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

· Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

· Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

· судебным органам Российской Федерации

· органам прокуратуры Российской Федерации

· Счетной палате Российской Федерации

· а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

Условия подключения и требования к ИБ должны определяться соглашением о подключении к RSNet . Но в данный момент в соглашении ничего интересного нет, кроме “Заказчик.. обеспечивает безопасность информационных ресурсов Заказчика собственными штатными программно-аппаратными средствами, удовлетворяющими требованиям к программно-аппаратным средствам, используемым в органах государственной власти Российской Федерации для работы в сети Интернет” . Спецификация оборудования, необходимая для подключения – пустая.

Но из текста регламента подключения вполне понятно, что для подключения требуются некие ПТК – как на стороне гос. органа, так и на стороне ФСО РФ. Предположительно можно считать, что это криптошлюзы.

Больше ничего интересного в Положении не обнаружено, за исключением разве что разделение затрат на подключения, создание защищенных сетей и эксплуатации RSNet . Много чего будет финансироваться из федерального бюджета ФСО.

Теперь посмотрим, что удалось добывать про RSNet публичной части сети Интернет:

· Из отчета госпрограммы «Информационное общество» за 2015 г. – введены в эксплуатацию 2 защищенных РЦОД сети RSNet , оборудован Центральный региональный узел сети RSNet , созданы 3 фронтальных сегмента RSNet .

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Положения о российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

В соответствии с * и в целях обеспечения доступа государственных органов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
________________

приказываю:

2. Признать утратившим силу приказ ФСО России от 7 августа 2009 года N 487 "Об утверждении Положения о сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2009 года, регистрационный N 14705).

Директор
Федеральной службы охраны
Российской Федерации
генерал-майор
Д.В.Кочнев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации

регистрационный N 44039

Приложение. Положение о российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации" *, и определяет процедуру и технические условия подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее именуется - сеть "Интернет") и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент сети "Интернет" (далее именуется - сеть RSNet).
________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 21, ст.3092.

5. Оператор сети RSNet взаимодействует:

II. Технические условия подключения к сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через сеть RSNet

а) технологическая площадка, через которую осуществляется подключение;

б) тип канала связи;

в) скорость передачи данных;

г) логические характеристики подключения;

д) требования по обеспечению информационной безопасности.

III. Процедура подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к сети "Интернет" через сеть RSNet

б) заключение Соглашения;

IV. Процедура размещения (публикации) информации в сети "Интернет" через сеть RSNet

а) обращение пользователя сети RSNet в адрес оператора сети RSNet;

V. Заключительные положения

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 17.10.2016,
N 0001201610170008

ПОРЯДОК

ПОДКЛЮЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

И ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ

К ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"

И РАЗМЕЩЕНИЯ (ПУБЛИКАЦИИ) В НЕЙ ИНФОРМАЦИИ ЧЕРЕЗ РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕГМЕНТ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ

СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"

1. Подключение информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") через российский государственный сегмент сети "Интернет" (далее - российский сегмент) осуществляется по каналам передачи данных, защищенным с использованием шифровальных (криптографических) средств (далее - защищенные каналы).

2. Защита информации в информационных системах и информационно-телекоммуникационных сетях, подключаемых к сети "Интернет" через российский сегмент, в том числе с использованием средств государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России):

А) разрабатывает и утверждает положение о российском государственном сегменте сети "Интернет", в котором определяются процедура и технические условия подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский сегмент;

б) осуществляет создание, поддержание и развитие сетей шифрованной связи, предназначенных для защиты информации от несанкционированного доступа и для обеспечения ее целостности при передаче через российский сегмент, а также управление указанными сетями;

в) осуществляет подключение государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей государственных органов, а также информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее - организации), к сети "Интернет" через российский сегмент;

г) разрабатывает и утверждает перечень государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, находящихся в ведении Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации (далее - перечень), который согласовывается с указанными государственными органами в части, их касающейся.

4. Подключение государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, предусмотренных перечнем, к сети "Интернет" через российский сегмент осуществляется:

а) по защищенным каналам, создание, содержание и развитие которых обеспечивается ФСО России;

5. Подключение находящихся в ведении государственных органов государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, не предусмотренных перечнем, к сети "Интернет" через российский сегмент осуществляется:

а) по защищенным каналам, создание, содержание и развитие которых обеспечивается государственными органами за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете этим органам;

б) за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСО России.